近期，俄罗斯总统普京签署了一项颇具争议的总统令，要求境内的乌克兰公民必须在2025年9月10日之前选择是否办理俄罗斯合法身份，或者选择离开俄罗斯。

该命令于2023年3月20日发布，规定所有未持有合法居留许可的乌克兰公民，必须在2025年9月10日之前决定其去留。这项政策适用于所有在俄罗斯境内的乌克兰人，包括乌东四个地区以及克里米亚的乌克兰护照持有者。根据命令，所有无合法身份的乌克兰人需要在规定时间内前往俄罗斯内务部进行登记，接受指纹采集、拍照以及体检等流程。同时，那些自2022年9月“入俄公投”以来来到乌东地区的外国人，还需在2025年6月10日前完成一系列额外的检查。

该命令给相关人员提供了约一年半的缓冲时间，以便他们根据个人意愿和实际情况做出选择。在此期间，俄方不会追究乌克兰公民的居留问题。这一过渡期设计，显然是为了缓解可能带来的社会压力和反应。

俄罗斯的战略目标

1.清除安全隐患

俄罗斯一直强调，乌克兰问题对国家安全构成严重威胁，特别是有乌克兰籍人口的地区，可能引发间谍或其他安全风险。通过新法令，俄罗斯能更有效地消除这些潜在威胁。选择获得合法身份的乌克兰人将接受更严密的监控，而决定离开的人则不再成为直接威胁。此政策有助于增强国内安全，进一步稳定局势。

2.加速“俄罗斯化”进程

推动乌东地区“俄罗斯化”无疑是俄罗斯的核心战略之一。通过推动乌克兰公民接受俄罗斯国籍，俄罗斯能够在法律上获得更强的对该地区的主权控制。近年来，俄罗斯通过护照发放等措施，推动乌东地区居民更好融入俄罗斯社会。普京近期表示，截止到2023年3月，俄罗斯已向该地区发放350万本护照，较2022年增加了200万。这一举措不仅改变了当地的社会结构，也进一步加强了俄罗斯的政治合法性。

3.改变人口结构的长期规划

从长远来看，如果乌东地区的大多数居民都成为俄罗斯公民，那么该地区的归属问题将逐渐被“遗忘”。随着时间的推移，俄罗斯将能在民众层面获得对该地区的稳固支持。这种人口结构的转变无疑有助于俄罗斯在未来的地缘政治博弈中占据更加有利的位置。

俄罗斯近年来已推出多项措施，鼓励乌克兰人加入俄罗斯国籍，包括提供住房补贴、就业机会以及优待政策。这些政策取得了显著成效，尤其是在经济利益驱动下，许多乌克兰人选择融入俄罗斯体系。而教育政策的推广，也在进一步加深乌东地区居民对俄罗斯的认同感。预计此次总统令发布后，将有一部分乌克兰人选择办理俄罗斯合法身份，特别是那些已经在俄罗斯生活多年、习惯了俄罗斯社会的乌克兰人。对于这些人来说，获得俄罗斯国籍无疑是解决身份问题的最佳选择。然而，仍有部分乌克兰人可能会拒绝此类选择，基于民族情感或政治立场，他们宁愿忍受居留上的不便，也不愿意放弃乌克兰的国籍。

乌克兰政府对此政策表示强烈反对，认为这侵犯了乌克兰的主权，是对乌克兰国家尊严的践踏。乌克兰总统泽连斯基明确指出，这一举措是俄罗斯在对乌克兰领土的侵占中加剧恶化局势的又一表现。西方国家同样对此表示不满，欧盟和美国均拒绝承认俄罗斯在乌东地区发放护照的合法性，认为这违反了国际法。

从俄乌冲突的视角来看，俄罗斯鼓励乌克兰人获取国籍，将进一步巩固其对乌东地区的掌控。这一举措不仅加固了俄罗斯的实际控制，也可能在未来的和平谈判中为其争取更多有利条件。而乌克兰则可能面临更大的外交与军事压力，尤其是在难以阻止这一进程的情况下，如何重新赢得民众的支持成为一大难题。

普京签署的这项总统令，虽然主要是针对乌克兰公民身份问题，但它的深远影响不仅限于个体的法律身份变化。它折射出俄罗斯在乌克兰问题上的复杂战略布局，突显了俄罗斯对乌东地区日益加深的“俄罗斯化”进程。随着这一政策的实施，俄乌冲突的局势可能出现新的变化，而这一变化也将对国际政治和地区安全形势产生重要影响。